汪清县人民政府关于印发《汪清县黑土地保护规划（2021—2025年）》的通知

汪政发〔2023〕3号 

各有关部门： 

    《汪清县黑土地保护规划（2021—2025年）》已经县政府19届11次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

汪清县人民政府

2023年4月2日

　　汪清县黑土地保护规划 

　　（2021—2025年） 

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护，习近平总书记2020年7月视察吉林时指出“吉林省是粮食主产省，要扛稳国家粮食安全责任”，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。为深入贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话和重要指示精神，围绕率先实现农业现代化，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，奋力开创汪清县乡村振兴新局面，依据《中华人民共和国黑土地保护法》《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（农农发〔2017〕3号）、《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3 号）、《吉林省黑土地保护条例》《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号）、《吉林省黑土地保护规划（2021—2025年）》（吉政发〔2022〕8号）、《中共延边州委 延边州人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》（延州发〔2021〕13号）、《延边州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（延州政发〔2021〕5号）、《中共汪清县委 汪清县人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》（汪发〔2021〕10号）、《汪清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（汪政发〔2021〕14号）制定本规划，规划期为2021—2025年。 

　　第一章  规划背景 

　　黑土地是珍贵的土地资源，是重要的农业资源和生产要素。汪清县现有黑土地面积102.12万亩，占全县耕地面积的99.64%。其中，暗棕壤面积44.54万亩，约占43.61%；白浆土面积27.7万亩，约占27.12%；新积土面积18.98万亩，约占18.58%；草甸土面积6.73万亩，约占6.59%；水稻土面积4.02万亩，约占3.94%；黑土面积0.15万亩，约占0.15%。 

　　一、重大意义  

　　（一）保护黑土地是保证国家粮食安全的重要举措。延边是中国北方著名的水稻之乡和特色农产品生产基地，承担着我省扛稳维护国家粮食安全的重大政治责任。黑土地是极为宝贵的土地资源，珍惜并合理利用每一寸黑土地，稳定提升黑土地基础地力和粮食生产能力，对于全州乃至全省的粮食安全和农业产业发展具有重要意义。 

　　（二）保护黑土地是保护生态安全的重要保障。黑土地是生态系统的重要组成部分，高水平保护黑土地农田生态系统，巩固提升土壤环境质量，是生态立县的重要任务。通过开展黑土地保护工作，强化土壤污染管控，大力推广资源节约型、环境友好型技术，积极推进重点区域水土流失综合治理，对改善全县黑土地生态安全具有十分重要的意义。 

　　（三）保护黑土地是推进农业绿色发展、实现乡村振兴的重要途径。通过实施黑土地保护规划，坚持从保护和治理修复黑土地入手，加强农田基础设施建设，大力发展种养结合、生态循环农业，促进生产与生态协调，推动乡村产业振兴，加快农业现代化建设，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 

　　二、工作基础  

　　汪清县委、县政府认真落实习近平总书记对东北黑土地保护重要指示精神，成立由县委书记和县长任双组长的汪清县黑土地保护工作领导小组。领导小组办公室设在县农业农村局，负责加强对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，协同开展保护工作。坚持边实践、边总结、边示范、边推广，采取了一系列有效措施，加快推进黑土地保护利用，取得了积极成效。 

　　（一）扎实开展了保护性耕作。制定了《汪清县保护性耕作实施方案》，通过建设县、乡级保护性耕作高标准示范应用基地、举办培训班、召开现场会、深入田间地头现场督导等方式，加大宣传力度，积极引导农民实施保护性耕作，让保护性耕作技术和政府作业补贴政策家喻户晓。充分发挥农机装备优势，合理安排农机作业工作。目前，全县免耕播种机保有量达到465台，落实保护性耕作任务10万亩，争取作业补贴400万元，有力推动了耕地质量保护。 

　　（二）稳步推进高标准农田建设。通过高标准农田建设，推进山、水、田、路、村综合整治，大力实施田间灌排、田间道路等建设工程，全面提升高标准农田基础设施水平，极大改善了农田生态环境，项目区农田质量得到切实保护和有效提升。2019—2021年，建设高标准农田6.28万亩。 

　　（三）全面推进耕地轮作试点工作。充分运用国家“米改豆”及轮作试点补贴政策，因地制宜推行大豆与玉米作物轮作模式，发挥大豆固氮作用，减少化肥使用量，实现种地养地结合，保护耕地资源，促进农业可持续发展。2021年汪清县落实耕地轮作补贴面积16万亩。 

　　（四）不断加强地力等级评价监测和受污染耕地安全利用监测工作。全县设置112个耕地地力等级调查点，耕地质量等级调查评价面积达到102.49万亩。对全县受污染耕地开展了重金属污染监测，同步监测耕地土壤和农产品，及时掌握全县受污染耕地环境质量的变化情况，对受污染耕地实施动态管理。 

　　（五）积极开展化肥和农药减量增效工作。全县共采集土样700个，进行速效氮磷钾、有机质、pH等项目检测，并制定了相应的推荐施肥卡，发放到农户手中。利用“3.15”放心农资下乡活动、召开技术培训班等方式宣传推广12582农信通服务热线及“土肥管家”APP的使用，全县测土配方施肥技术入户率达到全覆盖。积极推动现代高效植保机械替代传统低效药械，全县无人机数量达到18架，总作业面积达到4.54万亩。建立统防统治与绿色防控融合示范区9个。 

　　（六）全力抓好废弃农膜及农药包装物回收处置工作。制定《废旧农膜回收实施方案》，做好农膜回收统计工作。地膜回收量96.69吨、棚膜回收量14.43吨，农膜回收利用率90%以上。推进农药包装废弃物回收处置工作。指导农户正确使用农药，做到农药瓶三次清洗。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、无法确定销售主体属地负责回收”原则，建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收处置体系。2021年全县回收农药包装废弃物6吨以上。 

　　（七）有效提升秸秆和畜禽粪污资源化利用。推广秸秆覆盖还田、条带旋耕还田、深埋还田等技术，提高秸秆肥料化利用率，2021年全县秸秆肥料化利用量达4.48万吨，还田面积42万亩；利用“秸秆变肉”、“粮改饲”、秸秆饲料化等项目，积极开展青储、黄储、秸秆氨化等技术推广，提高秸秆饲料化利用率，秸秆饲料化利用量达10.44万吨，秸秆饲料化利用量占全县可饲用秸秆综合利用总量的70%；指导养殖场科学开展畜禽粪污资源化利用，探索建立“畜禽粪污+秸秆+生物菌剂”发酵、“畜禽粪污+玉米秸秆+蚯蚓养殖”等粪肥生产试点示范模式，年产畜禽粪污95万吨，利用率达94%。 

　　（八）严格管控耕地“非农化、非粮化”现象。为切实做好侵占或变相侵占耕地、从事“非农化”“非粮化”建设清理排查工作，县自然资源局、县农业农村局、县林业局联合制定并下发了《汪清县坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”摸底排查阶段实施方案的通知》，落实最严格耕地保护制度，进一步加强工作统筹和监督检查，全面排查整治，有效制止了耕地“非农化”“非粮化”行为，切实扛起耕地保护和粮食安全政治责任。 

　　（九）切实加大黑土地保护防控力度。各有关部门各司其职、各尽其责，相互配合、联合行动，层层签订耕地保护责任书，量化目标及任务。深入推进表土剥离再利用工作，圆满完成规划期耕地保护任务。县生态环境局贯彻落实土壤污染防治要求，开展涉镉等重金属企业土壤污染排查工作。县水利局大力开展水土保持综合治理工作，提高农业生产抵御自然灾害能力，保护珍贵的土地资源。 

　　三、面临挑战  

　　“十四五”时期是全县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快农业产业转型升级，推进全县振兴发展的关键阶段。全面推进乡村振兴，进一步践行维护国家粮食安全政治使命，加快推动农业现代化建设和农业可持续发展，对黑土地保护工作提出更高要求。同时，全县黑土地保护工作虽然取得一定成效，但也存在短板和弱项。一是黑土地质量依然不高。由于长期高强度利用和土壤侵蚀，使土壤的容重增大、孔隙减少，通透性变差，保水保肥能力降低，影响了黑土地产出能力。加之水蚀风蚀和农机具碾压，导致耕作层变浅，土壤板结硬化。二是科技支撑服务能力不足。黑土地保护基础性、前沿性科研成果少，对栽培、农机等配套技术集成组装不够，缺乏针对不同类型、不同区域、可复制、可推广的黑土地保护利用技术集成。基层农技推广体系力量弱化，社会化服务组织发展较慢，难以开展土壤改良、地力培肥等技术服务。三是黑土地保护体制机制不健全。黑土地保护服务机制创新不足，多方投入、社会参与积极性不高。对黑土地宝贵资源永续利用认识不到位，缺少对黑土地保护利用长期性、艰巨性和可持续性的整体研究。 

　　四、发展机遇  

　　国家和吉林省高度重视黑土地保护工作。国家“十四五”规划纲要中明确提出实施黑土地保护工程，先后出台了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（农农发〔2017〕3号）、《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号），2021年的“中央一号文件”将黑土地保护上升为了国家战略，这为黑土地保护创造了良好的时代机遇。吉林省出台了我国第一部黑土地保护条例，并于2021年9月和2022年5月出台了《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（吉政办发〔2021〕141号）、《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025年）》（吉政发〔2022〕8号），2021年7月延边州出台了《中共延边州委 延边州人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》（延州发〔2021〕13号），2021年6月汪清县出台了《中共汪清县委 汪清县人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》（汪发〔2021〕10号），明确了黑土地保护的重点和主攻方向，为全县黑土地保护提供了良好的政策和战略机遇。 

　　本规划基准年为2021年，规划期为2021—2025年。在今后的规划执行中，可据此《规划》编制2021—2025年分年实施方案，并结合“十四五”相关规划作进一步修改完善后实施，确保《规划》的可操作性。 

　　第二章  总体要求 

　　一、指导思想  

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于黑土地保护的重要讲话和重要指示精神，紧扣延边州“生态立州、开放活州、产业强州、团结兴州”发展战略，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全目标，秉承“预防为主、保护优先、科学治理”的方针，以重大工程和重点项目为支撑，深入实施“黑土粮仓”科技会战和黑土地保护工程，创新体制机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，坚持科技引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，切实保护好、利用好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，全面提升黑土耕地质量，为保障国家粮食安全，推进延边州实现农业现代化提供支撑。 

　　二、基本原则  

　　——坚持用养结合，科学利用。突出科学利用，用养结合，保护与利用并重，正确处理黑土地保护和发展粮食生产关系，优化农业产业结构和生产方式，推广综合性保护技术，实现黑土地科学保护与农业高质量发展双赢。 

　　——坚持科技创新，合力攻关。建设科技创新平台，加强科技人才队伍建设，组织科研单位合力开展科技攻关，推进技术创新，集成和推广一批适合不同区域的黑土地保护技术和模式，为黑土地保护提供科技支撑。 

　　——坚持分区施策，协同推进。根据不同区域黑土地土壤质量现状，因地制宜、分类指导，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。 

　　——坚持多点示范，整体保护。选择不同区域建设黑土地保护示范区，开展多点示范试点，有序推进由局部治理扩大到连片治理，由典型黑土区保护向全县黑土地保护拓展，实现黑土地质量整体提升。 

　　——坚持政府引导，多方参与。充分发挥政府职能，强化政策引导，多渠道筹措资金，引导社会资本投入，注重发挥各类新型经营主体作用，形成黑土地保护强大合力。 

　　三、规划目标 

　　到2025年，耕地质量比“十三五”初期提高0.2个等级，土壤有机质含量平均提高0.5g/kg，保护性耕作面积11万亩、免耕播种机保有量600台，累计建成高标准农田25万亩，治理水土流失面积80平方公里，农作物耕种收综合机械化率达到95%，农膜回收利用率达到90％以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在90％以上，化肥和农药利用率保持43％以上，正常年景粮食产量稳定在5亿斤。 

　　  四、规划依据 

　　 《中华人民共和国黑土地保护法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《吉林省黑土地保护条例》《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025 年）》《吉林省“黑土粮仓”科技会战实施方案》《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法的通知》《吉林省乡村振兴战略规划（2018—2022）》《吉林省人民政府办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》《延边州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共延边州委 延边州人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》《汪清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共汪清县委 汪清县人民政府关于全面加强黑土地保护的实施方案》 

　　第三章  分区分类开展黑土地保护利用 

　　根据汪清县农作物种植类型多样、特色作物种类诸多、自然地理状况复杂的基本状况，结合农业生产状况以及存在的突出问题等因素，考虑不同耕地条件下耕作特点，将黑土地保护划分为粮食种植区和特色农业发展区，分别确定保护措施。粮食种植区主要是指种植玉米、水稻、大豆区域。特色农业发展区主要是指种植蔬菜、瓜果类、食用菌、中药材、经济类作物区域。 

　　一、粮食种植区的黑土地保护措施 

　　（一）玉米种植管理及黑土地保护措施。结合汪清县玉米生长特征，积极推广选用优良玉米品种，实行测土配方施肥全覆盖，合理控制播种密度，加强田间管理指导服务，加强病虫害监测防控，形成一套玉米标准化生产栽培技术。针对玉米种植过程中黑土地高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥力下降等问题，以提质增效为主攻方向，重点采取保护性耕作、深松深翻等技术措施，逐步推行“一耕两免、三年循环”技术模式。加快推进高标准农田建设，提升农田设施保障能力。该类保护区域以大兴沟镇、罗子沟镇为主。 

　　（二）水稻种植管理及黑土地保护措施。充分依托汪清县适宜生产优质大米的优越生态条件，选用优质水稻品种，普及水稻催芽育秧、水稻抗冷综合栽培等技术，加大农药化肥“双减”推广力度，发展水稻种养结合模式，从稻田生态系统出发开展健康养殖，持续打造水稻优势品牌，做大做强大米产业。针对水稻耕地耕作层变薄、土壤有机质含量下降、理化性状不好、保水保肥能力不良等一系列问题，提高有机肥施用和稻草秸秆粉碎还田比例，推进农机和农艺技术措施有效结合，适当增加稻田耕作层，提升水田保肥保水能力。该类保护区域以百草沟镇、大兴沟镇为主。 

　　（三）大豆和种植管理及黑土地保护措施。汪清县是吉林省大豆种植的重要基地，高质量、高标准推进大豆扩种工作，对保障大豆安全供应具有重要作用。加强大豆品种选择及种子处理，实施玉米与大豆轮作方式，实行测土配方施肥，氮磷钾科学配比，定量补充微肥，维持土壤肥力。合理控制播种时期、播种方式、播种密度及播种量，加强垄沟深松、中耕扶垄、化学除草等田间管理，采取科学防控措施防治病虫害。合理布局大豆种植空间和结构，发挥豆类作物固氮的生态功能，改良耕地土壤性状。该类保护区域以大兴沟镇、罗子沟镇为主。 

　　二、特色农业发展区的黑土地保护措施 

　　（一）蔬菜种植管理及黑土地保护措施。加强蔬菜温室育苗管理工作，培育适宜本地区种植的高产优质种苗。科学确定大棚选址，培育服务于本地区甚至更大区域的蔬菜基地，精细化大棚管理，制定科学、详细管理方案，优化施肥管理模式，轻量化、减量化施肥并适当推广有机肥，通过生物防治、物理防治、农业防治等手段预防大棚蔬菜病虫害，提高蔬菜大棚经济效益的同时降低对黑土地污染。大力开展有机肥替代化肥项目，推广水肥一体化技术，引导合作社、家庭农场等新型经营主体利用有机废弃物堆肥，切实降低农业投入品对农村生态环境污染。积极推广使用国家标准地膜、全生物可降解地膜，加强蔬菜地土壤污染综合防治。该类保护区域以汪清镇、东光镇为主。 

　　（二）瓜果类种植管理及黑土地保护措施。特色瓜果主要有西瓜、甜瓜、草莓、樱桃、葡萄、软枣猕猴桃、蓝莓、蓝靛果等。瓜果类作物种植管理过程中，优先选取适合当地栽培环境的品种，合理确定育苗时间，大棚瓜果注意病虫害防治工作，合理控制大棚温度，根据市场情况综合确定种收时间，提升瓜果种植效益。针对瓜果种植大量使用农药化肥、轮作倒茬不合理、过度追求产量等造成的农田环境污染、土壤质量下降等状况，推广施用有机肥、土壤调理剂、土壤改良剂，科学施用化肥，促进土壤改良，确保瓜果类用地可持续利用。该类保护区域以汪清镇、东光镇、复兴镇为主。 

　　（三）食用菌种植管理及黑土地保护措施。食用菌主要包括黑木耳、桑黄、灵芝等。坚持效益型、珍惜性、多元化、高产量、高质量食用菌发展基本方向，推广可持续原料栽培技术，提高标准化生产组织方式，建设延边长白山优良菌种繁育基地和精深加工项目，完善市场服务体系。针对摆放食用菌占用优质耕地、缺乏统一管理造成的黑土地资源粗放利用、土壤污染等问题，大力推广食用菌保育技术，探索一条环境友好型摆放性食用菌发展道路。该类保护区域以天桥岭镇、复兴镇、春阳镇、鸡冠乡为主。 

　　（四）中药材种植管理及黑土地保护措施。中药材主要包括人参、五味子、黄芪等。充分发挥民族地区优势，重点发展长白山道地特色药材，利用先进科学技术，重点加强中药材病、虫、害防治技术研究，解决中药材大田栽培和重茬技术难题，实行连作、轮作、间作、林下仿生栽培等措施，缓解栽培基地日益减少的矛盾，走可持续循环发展之路。加强传统中药材优良品种选育和野生中药材人工栽培技术研究，提高传统中药材品质，扩大野生中药材人工栽培品种，保护野生珍稀中药材资源，促进中药产业健康快速发展。坚持中药材等经济类作物 “因地制宜、科学发展”原则，在发展林草中药材等经济类作物产业时，严守生态保护红线，以不采伐林木、不破坏地表森林植被、不改变林地用途、不污染环境为前提，优先实施人为干扰较少培育模式，严禁毁坏林地、草地和森林草原植被，实现严格保护与合理利用紧密结合，生态效益与经济、社会效益有机统一。该类区域以复兴镇、百草沟镇、大兴沟镇为主。 

　　（五）经济类作物种植管理及黑土地保护措施。经济类作物主要包括烟叶、油用芍药、白瓜子等。立足长白山独特生态资源优势，大力发展延边特色经济作物，调整优化特色农业种植结构，促进农业产业提质增效。围绕既有优势经济作物及产品，保护优质种源，推进经济作物生态化发展。合理布局特色农产品种植区域，针对不同的作物类型，采取经济可行和生态友好的耕种模式，规模化、标准化种植和生产程序，降低农药化肥使用量，增加有机肥施用，降低农业生产对黑土地负面影响。该类区域以东光镇、罗子沟镇为主。 

　　三、示范带动全面推广 

　　落实吉林省黑土地保护“整县推进、百镇示范、千村推广”工程，打造汪清县千亩级黑土地保护示范推广基地，辐射带动周边乡镇、村示范基地建设。因地制宜推广秸秆还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、坡耕地整治、米豆轮作等集成配套技术模式。推进黑土地保护由风扇保护向集中全面保护转变。 

　　第四章  加强科技支撑体系建设 

　　一、加强科技创新平台和人才队伍建设 

　　整合农广校、涉农企业、培训机构等各方资源，加强新农科建设，深化农科教协同，打造县级联动系统性人才培养体系，大力培育黑土地保护后备人才。加强与域外涉农高校和科研机构专家人才合作，积极开展技术协作和交流，着力引进、培养一批黑土地保护研究人才。完善科技人才评价标准，助力科技人才队伍成长和发展。 

　　二、加强技术创新攻关和推广 

　　根据省州工作部署，依托高校和科研院所，开展黑土地保护耕作与耕地质量保育工作，提升黑土地保护技术。 

　　三、加强农机装备推广 

　　开展适合全县黑土地保护智能化农机关键技术、装备的示范推广，形成适用于黑土地保护技术模式推广的农机保障体系。稳定实施农机购置补贴政策，最大限度发挥政策效益，推动农机装备产业向高质量发展转型和农业机械化向全程全面高质高效升级，为黑土地保护提供基础装备支撑。 

　　四、加强科技推广体系建设 

　　加强基层农业技术推广体系建设，鼓励公益性农业技术推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展黑土地保护技术推广，大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织，加大黑土地保护政策的宣传和培训力度，提升黑土地保护工作成效。落实职称倾斜政策，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，激发基层农业技术人员活力。 

　　第五章  完善黑土地保护基础设施 

　　一、推进高标准农田建设 

　　以提高农业综合生产能力为目标，突出“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，推进田水路林综合整治，完善农田基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，优先支持典型乡镇、村开展全域整治。 

　　二、推进农田水利设施建设 

　　以延边州粮食安全产业带为重点，推进中型灌区现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平，持续提升粮食生产保障能力。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理。治理渍涝区的土壤黏重，建设排灌沟渠、提灌设施、集雨蓄水设施，提高灌区输水、配水效率和排灌保证率。对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟等进行配套完善和更新改造，结合保土耕作、退耕还林、沟道防治等综合治理工程措施，提高农田灌排能力。加强骨干工程与田间工程有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体系。 

　　三、推进小流域综合治理 

　　以小流域为单元，按照“因地制宜、源头治理、沟坂兼治”原则，“山水林田湖草”全要素综合规划，实施水土流失综合治理。河流上游营造水土保持林和水源涵养林，统筹推进坡耕地和侵蚀沟治理工程。发展特色经果林、特色农林产品、生态旅游等产业为突破口，把水土流失治理与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与发展特色产业相结合，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，促进农村产业结构调整，持续改善生态。 

　　四、推进侵蚀沟综合治理

　　针对全县侵蚀沟数量多、分布广、危害较大的特点，结合小流域综合治理，开展侵蚀沟综合治理工程。重点治理耕地中的中、小型侵蚀沟。其中，小型侵蚀沟治理以林草措施为主，配合必要控制性工程措施；中型侵蚀沟采取布设谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护等工程措施，结合沟坡、沟岸因地制宜布设林草措施，控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。 

　　第六章  强化肥沃耕作层培育 　 

　　一、推进耕地耕作层土壤剥离利用 

　　规范开展耕地耕作层土壤剥离利用工作，加强表土剥离项目验收。项目占用黑土区耕地且符合《建设占用耕地表土剥离技术规范》（DB22/T2278-2015）规定的土壤质量评价标准的，应当进行表土剥离，其相关费用纳入城市批次建设用地土地取得成本、单独选址项目投资预算。建立完善表土剥离、验收、交易、利用等管理机制，剥离土壤的利用应综合考虑存储、管护、运输等因素，做到剥离和利用紧密衔接，为节约运输和储存成本，鼓励即剥即用、就近利用。完善表土剥离政策和法规要求，建设项目占用黑土地的，当按照标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。当加大财政投入，提高表土剥离补贴标准。 

　　二、抓实保护性耕作

　　（一）大力实施保护性耕作。在条件适宜的区域和地块大力推广、应用保护性耕作技术，以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮杂豆等作物，结合各乡镇土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，重点推广玉米秸秆覆盖还田免（少）耕等保护性耕作。扎实开展玉米秸秆覆盖垄作种植、玉米秸秆高留茬垄侧栽培种植模式示范，逐步扩大实施面积。 

　　（二）因地制宜推广其他形式秸秆还田。加快推广深翻、覆盖、粉耙（碎混）等直接或堆沤还田等技术，进一步提高秸秆还田量。重点推广玉米秸秆全量粉耙（碎混）还田散墒增温模式、坡耕地保土提质综合技术模式和粮豆轮作培肥模式。鼓励新型经营主体优化耕作方式，购置大中型农机具，提高作业效率和作业质量。 

　　（三）实施合理耕层构建。根据各乡镇的自然条件、生产条件和技术条件，建立相适应的耕作制度和施肥方式。运用“深翻+苗带重镇压”“行间深松25厘米”等合理耕层构建技术，形成“苗带紧、行间松”的松紧交替耕层结构，充分发挥耕层肥力，有效解决农田犁底层“厚、硬”和耕作层“浅、实”问题，促进农作物根系发育，提升耕层调节水、肥、气、热的功能。 

　　（四）结合自然地理、经济发展、生产条件和技术水平，合理确定耕作制度和施肥方式。运用深翻、行间深松等技术，合理耕层构建技术，合理构建耕层，提升耕层储水能力和调节功能，充分发挥黑土地肥力。研发并推广酸化土壤改良和小流域水土流失治理技术，示范推进土壤改良剂、调整施肥品类等办法改良土壤pH值，消除土壤酸性障碍因子，提升土壤肥力。定期开展土壤样本采集、田间试验分析、施肥配方公布等测土配方基础性工作，鼓励企业等社会主体开展区域配方肥生产，指导农民科学施肥，调节需肥与供肥之间矛盾，减肥增效，有效降低农业生产成本。2025年，主要粮食作物测土配方施肥技术实现全覆盖。 

　　三、实施秸秆和畜禽粪污有机肥还田 

　　加快推广秸秆还田、秸秆碎混翻压还田、秸秆堆沤还田等耕作技术，总结和借鉴省内外成熟的秸秆还田模式，持续扩大保护性耕作面积，加大对保护性耕作主要环节农机具的补贴力度，鼓励各乡镇与科研院校开展合作，探索创新适宜本区域的秸秆还田技术。结合农村人居环境整治，持续推进畜禽粪污资源化利用工作，加强规模养殖场畜禽粪污处理设施建设与管理，继续做好规模养殖场畜禽粪污处理设施的巩固提升工作，着力抓好新、改、扩建养殖场畜禽粪污处理设施建设，确保规模养殖场畜禽粪污处理设施能够满足畜禽粪污处理需要和稳定运行。加大畜禽粪污资源化利用监管力度，组织开展多种形式的畜禽粪污资源化利用培训与技术服务，不断提升畜禽养殖场（户）粪污处理技术水平和责任认识，推进畜禽粪污就地转化、就近还田。 

　　四、实施耕地轮作 

　　依托全县土壤条件、种植制度、自然生态等情况，充分运用轮作试点补贴政策，组织各乡镇因地制宜推行大豆、玉米等作物轮作模式，发挥大豆固氮作用，减少化肥使用量，实现种地养地结合，保护耕地资源，促进农业可持续发展。以新型经营主体为依托，推进标准化生产，强化耕地用养结合，加大政策扶持，优化种植结构，减轻土传病虫害，均衡养分利用，改善土壤物理性状，优化农产品供给结构，促进生态环境改善和耕地资源永续利用，实现“藏粮于地、藏粮于技”。 

   五、提高农机机械化水平  

　　充分发挥农业机械在黑土地保护和肥沃耕作层培育中的重要作用，深入落实国家农机购置补贴政策，发挥杠杆作用，不断提升黑土地保护和肥沃耕作层培育所需机具保有量，提升作业能力水平。大力培育农机合作社等专业化新型经营主体和社会化服务主体，开展农机、植保、农技等社会化服务。支持和引导农机装备实力较强的种植大户、家庭农场、农业产业化龙头企业在肥沃耕作层培育方面提供专业化、社会化服务，有效解决农户分散经营对肥沃耕作层培育的制约。 

　　第七章  加强农田质量监测与治理 　 

　　一、加强耕地与土壤环境质量监测 

　　提升耕地质量监测能力和水平，加大财政投入力度，合理布设耕地质量监测调查点，按照每10万亩耕地设立一个长期定位监测点标准，完善耕地质量监测网络，建立黑土耕地质量监测体系，加强黑土耕地质量变化规律研究。划定农用地土壤环境质量类别，加强农田土壤污染监测监控和治理，建立土壤污染监控预警体系，在受污染耕地开展土壤—农产品协同监测，实现受污染耕地安全利用率达到95%以上。 

　　二、加强黑土地质量评价 

　　贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法（农业部令2016年第2号）》，全面组织开展耕地质量监测与评价工作，开展各乡镇耕地质量调查与评价，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。跟踪并监测黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，构建黑土地保护大数据监管系统，实现对黑土地的动态监测与精准评估，科学评价黑土地质量等级变化，定期发布黑土地评价分析，推动黑土地分类保护，为开展耕地质量建设提供科学依据，并在此基础上开展全县耕地质量监测的技术指导。 

　　三、推行化肥农药“双减” 

　　全面普及测土配方施肥技术，做到因土因作物施肥，创建耕层土壤充足、均衡的营养条件。推广应用分期、侧深施肥等科学适用施肥技术以及高效新型肥料；配备高效节药施药机械，持续补贴更换节药喷头，推进规范化减量施药和绿色防控。到2025年，主要粮食作物实现测土配方施肥技术全覆盖，实现化学农药和化肥“双减”。 

　　四、推进耕作层土壤改良

　　加强耕作层土壤改良，以遏制有机质含量下降与土壤酸化等为重点，改良培育耕作层，开展保护性耕作，实施秸秆和畜禽粪污有机肥还田，实施耕地轮作、间作等措施提高土壤肥力，选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，采取施用土壤改良剂、调整施肥品种等方式调节土壤pH值，消减土壤酸性障碍因素，提高土壤肥力。 

　　第七章  加强农田质量监测与治理 

　　一、加强耕地与土壤环境质量监测 

　　提升耕地质量监测能力和水平，加大财政投入力度，合理布设耕地质量监测调查点，按照每10万亩耕地设立一个长期定位监测点标准，完善耕地质量监测网络，建立黑土耕地质量监测体系，加强黑土耕地质量变化规律研究。划定农用地土壤环境质量类别，加强农田土壤污染监测监控和治理，建立土壤污染监控预警体系，在受污染耕地开展土壤—农产品协同监测，实现受污染耕地安全利用率达到95%以上。 

　　二、加强黑土地质量评价 

　　贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法（农业部令2016年第2号）》，全面组织开展耕地质量监测与评价工作，开展各乡镇耕地质量调查与评价，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。跟踪并监测黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，构建黑土地保护大数据监管系统，实现对黑土地的动态监测与精准评估，科学评价黑土地质量等级变化，定期发布黑土地评价分析，推动黑土地分类保护，为开展耕地质量建设提供科学依据，并在此基础上开展全县耕地质量监测的技术指导。 

　　三、推行化肥农药“双减” 

　　全面普及测土配方施肥技术，做到因土因作物施肥，创建耕层土壤充足、均衡的营养条件。推广应用分期、侧深施肥等科学适用施肥技术以及高效新型肥料；配备高效节药施药机械，持续补贴更换节药喷头，推进规范化减量施药和绿色防控。到2025年，主要粮食作物实现测土配方施肥技术全覆盖，实现化学农药和化肥“双减”。 

　 四、推进耕作层土壤改良  

　　加强耕作层土壤改良，以遏制有机质含量下降与土壤酸化等为重点，改良培育耕作层，开展保护性耕作，实施秸秆和畜禽粪污有机肥还田，实施耕地轮作、间作等措施提高土壤肥力，选择典型区域建设酸化土壤改良治理示范区，采取施用土壤改良剂、调整施肥品种等方式调节土壤pH值，消减土壤酸性障碍因素，提高土壤肥力。 

　　第八章  加强农田生态环境保护  

　　一、推进化肥农药减量增效 

　　全面实施测土配方施肥，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。强化病虫疫情监测网点建设，提升末端监测能力，科学指导防控，实现精准用药，推广科学安全使用农药技术，推进专业化统防统治和绿色防控。 

　 二、实施农药包装废弃物回收利用  

　　持续推进农田残留地膜回收利用工程，建立科学合理废旧农膜回收加工网络，完善农膜回收政策机制，提升废旧农膜资源化利用水平。全面推进农药包装废弃物回收、处置工作，指导农户正确使用农药，做到农药瓶三次清洗；监督农药经营店及农户履行农药包装废弃物回收义务；对回收农药包装废弃物集中转运至生活垃圾焚烧厂焚烧处理。 

　　三、开展源头污染防控工作

　　将黑土地保护与环境污染防治相结合，应用农用地土壤污染状况调查成果，持续开展黑土地周边涉镉等重金属行业企业排查整治和涉镉等重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物的排查整治，切断污染物进入农田的链条，源头切断污染来源。加大河流水质管控力度，梯次推进农村生活污水治理，有序处理农村生活垃圾，加强农村垃圾收运体系构建，构建村庄保洁长效机制，推动源头分类减量和资源化利用。 

　 四、实施受污染耕地安全利用

　　对全县受污染耕地进行污染监测，布置常态化监测点，同步对土壤和农产品监测，及时掌握受污染耕地环境质量变化情况，实施污染土壤的动态监管。继续落实受污染耕地优化施肥、退耕还林和种植结构调整优化等技术措施，切实做好受污染耕地安全利用工作。 

　　第九章  全力提升黑土地保护效益 

　　一、有效提升黑土耕地经济效益  

　　通过黑土地保护农业生产效率得到有效提升，农药化肥等投入性支出不断降低，粮食作物和特色作物产量的持续增加，农业种植结构和布局更加科学合理，有效提升农业农民生产经营效益，促进农业增产农民增收。至2025年，汪清县耕地质量提升0.2个等级。特色农作物更具市场竞争力和经济带动效益。 

　　二、有效提升黑土耕地社会效益  

　　通过黑土保护工程和项目的实施，使汪清县耕地综合生产能力得到明显提高，在稳定解决粮食安全的基础上，大大提升了农业综合生产能力和农产品质量，完善农业基础设施，有效地节省农村劳动力，提升农民农业生产的生计保障水平，提高农民收益，增强黑土的社会保障能力，对保障经济社会的协调、可持续发展意义重大。 

　　三、有效提升黑土耕地生态效益  

　　通过黑土保护工程和项目的实施，可在一定程度上缓解农业发展和耕地资源紧张的矛盾，促进全县生态环境有效改善。避免盲目施肥造成的肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水污染，促进无公害、绿色农产品生产；土壤理化性状得到明显改善，自净能力和作物抗逆能力显著增强。 

　　四、充分发挥黑土地保护民族团结效益 

　　通过黑土地保护工程和项目的实施，可有效改善农业生产条件，提高农业生产效率，提升全县各民族的生活福祉，是统筹发展和安全、开发与保护的重要举措，对于维护少数民族地区稳定和谐、促进民族大团结具有重要意义。 

　　第十章  规划实施保障 

　　一、加强组织领导 

　　在县委、县政府的正确领导下，充分发挥黑土地保护工作领导小组作用，严格落实耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线不动摇，全面推行“田长制”，统筹推动黑土地保护政策落实。自然资源、生态环境、农业农村、林业、水利等行业部门要加强协同配合，及时研究解决黑土地保护中的重大问题。发改、财政部门要加大资金筹措力度，各相关行业部门要落实各项政策措施，组织实施黑土地保护各项重大工程。各乡镇要结合自身实际，制定本地黑土地保护规划，聚焦重点区域、重点任务，集中力量做好黑土地保护各项工作。 

　　二、强化监督考核 

　　严格落实县委、县政府保护黑土地属地主体责任，细化分解目标任务，合理安排工作进度。制定黑土地保护目标责任制考核办法，建立黑土地保护综合评价指标体系，每年进行一次实施情况评估，每３年进行一次全面考核，将黑土地保护纳入各乡镇政府、相关部门班子及其主要负责同志绩效考核内容。增加黑土地保护在乡村振兴绩效考核和粮食安全责任考核中的指标权重，把考核评价结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。按规定开展对黑土地保护督察，不断探索新机制，及时发现和解决问题，总结梳理可复制推广的好经验、好做法。 

　　三、强化监测评价 

　　严格执行上级黑土地调查、监测、评价的规程、规范和标准，建立黑土地调查监测评价制度，对黑土地理化性状、黑土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等数量和质量变化情况进行调查、动态监测和分析评价。建立黑土地地理信息监管平台，建设黑土地数据库，定期发布黑土地调查监测信息。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。 

　　四、注重宣传引导 

　　加强黑土地保护宣传教育和科学普及，通过各类媒体报道全县黑土地保护进展情况，广泛宣传黑土地保护对促进粮食生产、农业永续发展的重要性，在全县范围内形成共同保护好黑土地的广泛共识。做好黑土地保护工作影像记录、资料搜集等，将黑土地保护相关政策法规、保护模式和保护知识纳入宣传教育计划，充分利用各类宣传媒体，在重大展洽活动和重要时间节点，宣传《中华人民共和国黑土地保护法》《吉林省黑土地保护条例》“黑土粮仓”科技会战成果，营造良好氛围。